《天津市促进现代服务业高质量发展实施方案》政策解读

1．问：《天津市促进现代服务业高质量发展实施方案》的出台背景是什么？

答：党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。国务院办公厅转发国家发展改革委《关于构建优质高效服务业新体系的措施》，对服务业发展作出部署。市委市政府高度重视服务业发展。敏尔书记强调，要用好存量企业和龙头企业，三产要更加注重抓好生产性服务业，抓好金融业、营利性服务业等重点行业，充分发挥服务业优势区的担当作用。张工市长在市政府工作报告中提出，要制定出台促进服务业高质量发展方案，打造服务业重点产业链，培育现代服务业新体系。目前，服务业已成为我市经济发展的主导力量。2023年，全市服务业实现增加值10486.15亿元，同比增长4.9％，占全市GDP比重为62.7％。生产性服务业发挥主力军作用，实现增加值6847.62亿元，占服务业比重为65.3％。

为落实党中央和我市服务业工作要求，深入贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，落实“四个善作善成”重要要求，我们组织开展广泛调研，召开市级部门、专家、政协代表和第三方专业智库等多个层面座谈会，听取各方意见建议，学习借鉴外省市经验做法；充分与我市高质量发展“十项行动”、《天津市加快建设国际消费中心城市行动方案（2023——2027年）》、《关于构建优质高效服务业新体系的措施》等政策和文件进行结合；统筹行业发展基础、市场需求和发展趋势，兼顾现有优势和未来潜力，谋划布局现代服务业重点发展领域，认真起草形成了《天津市促进现代服务业高质量发展实施方案》（以下简称《方案》）。

2．问：《方案》的主要目标是什么？

立足服务实体经济和满足人民美好生活需要，坚持技术创新、业态创新和品牌创新协同，打造生产性服务业与生活性服务业集群，实施“五化”工程，因地制宜培育新产业、新业态、新模式，到2027年，生产性服务业增加值占服务业比重达到70％以上，形成品质更优、效率更高、创新动能更强、开放水平更高、市场环境更佳的服务经济体系，成为拉动全市经济高质量发展的重要引擎。

3．问：《方案》的主要任务是什么？

答：一是重点围绕金融服务、科技服务、信息服务、现代物流、航运服务、商务服务等6个行业领域，打造高端生产性服务业产业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

二是重点围绕商贸服务、文化旅游、健康服务、会展服务等4个行业领域，打造高品质生活性服务业产业集群，推动生活性服务业向高品质和多样性升级。

三是着重实施品质化升级、数字化赋能、融合化发展、绿色化转型、国际化拓展等“五化”工程，加快提升现代服务业发展能级。

4．问：《方案》的保障措施是什么？

答：《方案》提出了加强组织推动、聚焦重点区域、加快平台建设、实施主体培育、强化招商引资、加速项目带动、优化人才支撑、提升软硬环境等8方面保障措施。主要包括：健全全市服务业工作推进体系，全面强化部门协同和上下联动。全面提升中心城区和滨海新区服务业发展水平。开展重点服务业领域企业梯度培育，建立“星锐企业—骨干企业—独角兽培育企业—创新领军企业”梯度培育体系。研究建立全国服务业总部的目标企业库，引聚服务区域、辐射全国的总部型资源要素。加强与民营企业合作，市场化盘活存量资源。加大项目谋划力度，促进服务业优质项目落地等。

5．问：《方案》的主要特点是什么？

答：一是坚持现代服务业面上推动与重点突破相结合。按照国民经济行业分类，服务业共涉及18个行业门类、50个行业大类。《方案》在遴选现代服务业重点领域时，对标“十项行动”安排部署，立足我市服务业产业基础，突出重点、突出发展导向，选取了10个行业领域作为未来5年现代服务业发展重点。

二是坚持生产性服务业和生活性服务业“双轮驱动”。加快发展生产性服务业，以服务制造业高质量发展为导向，推动两业融合，优化资源配置，对于加快实体经济向价值链中高端延伸、促进产业由生产制造型向生产服务型转变发挥着积极作用。加快发展生活性服务业，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，可以进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，推动消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。10个行业领域既谋划了6个生产性服务业领域，紧密服务于以先进制造业为基础的实体经济，有效放大产业链效应；又策划了4个生活性服务业领域，进一步提升我市生活便利化程度，集聚人气和烟火气，提高城市的美誉度，增强人民的获得感、幸福感。

三是坚持产业融合发展和创新发展相统一。随着人工智能、云计算等新一代技术应用，现代服务业呈现数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化的“五化”特征，特别是跨界融合发展趋势明显。《方案》鼓励服务业顺应“五化”发展潮流，加快与现代制造业、现代农业深度融合，特别是鼓励新技术新产业新业态新模式的“四新经济”发展，发展新质生产力，抢占现代服务业发展新赛道，培育现代服务业新增长点，努力赢得未来发展主动权。